3а-185/2022        

УИД 33OS0000-01-2022-000275-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир                                    14 ноября 2022 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи             Кутровской Е.В.,

при секретаре                         Шаховой А.Н.,

с участием прокурора                     Шигонцевой В.А.,

представителей административных истцов     Русанена А.А.,

Ладьиной И.В.,

представителя административного ответчика

Совета народных депутатов г. Владимира         Петрова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению Вязовской Виктории Юрьевны, Вязовской Екатерины Юрьевны, Кузьмина Михаила Сергеевича, Хазова Вячеслава Ивановича, Ремизовой Ольги Владимировны, Кузнецовой Кристины Львовны, Степанова Василия Львовича, Степановой Марины Павловны, Зайцевой Ольги Борисовны, Аверьяновой Альбины Васильевны, Тумановой Татьяны Николаевны, Ксенофонтова Сергея Владимировича, Липатовой Евгении Антоновны, Богомоловой Елизаветы Валерьевны, Богомолова Валерия Юрьевича, Летягиной Натальи Вячеславовны, Ларионова Дмитрия Алексеевича, Семеновой Любови Михайловны, Семенова Алексея Игоревича, Вахрушева Валентина Витальевича, Донсковой Ии Михайловны, Антоновой Анастасии Львовны, Маровой Елены Владимировны, Маровой Лолиты Алексеевны, Дмитриевой Марины Александровны, Строгонова Владимира Викторовича, Строгоновой Екатерины Александровны, Чистяковой Натальи Александровны, Чистякова Александра Александровича, Наговицына Александра Михайловича, Орловой Любови Петровны, Орловой Ксении Михайловны, Орлова Никиты Павловича, Коляжнова Михаила Сергеевича, Багратион Ангелины Данииловны, Крашенинниковой Ольги Борисовны, Крашенинникова Ивана Сергеевича, Силантьевой Галины Ивановны, Касаткиной Натальи Владимировны, Касаткина Валерия Михайловича, Касаткина Ильи Валерьевича, Петрова Дмитрия Георгиевича, Штраус Вероники Александровны, Лютоева Сергея Александровича, Лютоевой Елены Викторовны, Лютоева Артема Сергеевича, Лютоевой Яны Александровны, Крестьяниновой Ольги Геннадьевны, Крестьянинова Романа Геннадьевича о признании недействующим решения Совета народных депутатов г. Владимира №110 от 27 июля 2022 г. «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета народных депутатов г. Владимира (далее также – СНД г. Владимира) от 27 июля 2022 г. № 110 «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» улица Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир переименована в улицу Героя России Кутузова (далее также – решение №110 от 27 июля 2022 г.) (т.2, л.д. 61).

Указанное решение опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления https://www.vladimir-city.ru/ 27 июля 2022 г.

Административные истцы обратились во Владимирский областной суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета народных депутатов г. Владимира №110 от 27 июля 2022 г. «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир». Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение Совета народных депутатов г. Владимира №110 от 27 июля 2022г. принято неуполномоченным на это органом, с нарушением установленной процедуры, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает их права, свободы и законные интересы. Указали на то, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых названным нормативным правовым актом, являются жителями г.Владимира, проживают на ул. Парижской Коммуны. Во исполнение решения №110 от 27 июля 2022 г. произведена замена адресных табличек на жилых домах, внесены изменения в Федеральную информационную адресную систему, то есть нормативный правовой акт применен в отношении административных истцов. Сослались на то, что решение СНД г. Владимира №110 от 27 июля 2022г. противоречит ч.1 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 26 Устава муниципального образования г.Владимир, принято по вопросу, не относящемуся к компетенции Совета народных депутатов г. Владимира. Кроме того, при проведении опроса граждан по вопросу переименования вышеуказанной улицы были нарушены требования ст.32 Конституции Российской Федерации, п.п. 1 и 2 ст. 2, п. 4 ст. 3 Закона Владимирской области № 208-ОЗ от 30 декабря 2015 г. «О порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Владимирской области», п. 3.2 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения наименований топонимических объектов муниципального образования г.Владимир. Решение Топонимической комиссии принято в отсутствие кворума. Новое наименование улицы не соответствует п. 4.3 Положения о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования г. Владимир, поскольку содержит грамматическую форму, нарушающую лингвистический статус топонима. Кроме того, решение №110 от 27 июля 2022 г. принято с нарушением статей 4,5,15 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 15 Регламента СНД г.Владимира, поскольку не обеспечена возможность присутствия граждан на заседании. Оспариваемое решение не содержит ссылки на норму права, на основании которой данное решение принято. П. 2.1 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов муниципального образования г. Владимир противоречит содержанию подп. 17 п.2 ст. 26 Устава г. Владимира, поскольку содержит сокращенную формулировку данной нормы (т.1, л.д. 2-25).

В административном исковом заявлении в качестве лиц, которым административными истцами поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, указаны Ксенофонтов С.В., Липатова Е.А., Лютоева Е.В., Лютоев С.А., Семенова Л.М., Петров Д.Г. На стадии принятия к производству административного искового заявления административным истцам предложено представить документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования у названных лиц. Данные документы не предоставлены. Ведение административного дела в интересах группы лиц поручено Русанену А.А., Ладьиной И.В. (т.2, л.д. 41, 166-168).

В судебном заседании представители Русанен А.А., Ладьина И.В., которым административными истцами поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, имеющие высшее юридическое образование (т.2, л.д. 20-21), заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, административными истцами представлены дополнительные письменные пояснения, в которых указано на нарушение их прав. Имеется ссылка на то, что при принятии названного решения не было учтено мнение населения, а также на отсутствие у СНД г. Владимира полномочий на принятие оспариваемого решения, отсутствие у Топонимической комиссии полномочий на переименование улиц в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества (т.2, л.д. 152-154, т.3, л.д. 43-46, 50-52).

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов г. Владимира Петров В.Н., действующий на основании доверенности (т.2, л.д. 117-118), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (т.2, л.д. 124-129). Указал, что решение Совета народных депутатов г. Владимира №110 от 27 июля 2022г. «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» принято в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия и опубликования. Сослался на то, что опрос граждан не является обязательным в рамках процедуры принятия названного решения. Заседание СНД г. Владимира являлось открытым. Материалы, документы, подтверждающие факты нарушения статей 4,5,15 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 15 Регламента СНД г. Владимира отсутствуют.

Заинтересованным лицом администрацией г. Владимира заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований (т.2, л.д. 78-80).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14, п. 34 ч. 1 ст. 15, п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа относятся, в том числе вопросы присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с подп.3 п.1 ст. 41 Устава муниципального образования г.Владимир к муниципальным правовым актам г. Владимира относятся решения Совета народных депутатов (т.2, л.д. 52).

В силу п.3 ст. 41 Устава муниципального образования г. Владимир Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов и по иным вопросам.

В соответствии с п.3 ст. 40 Устава муниципального образования г.Владимир муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления г. Владимира, подлежат обязательному исполнению на территории городского округа.

В силу подп. 17 п.2 ст. 26 Устава муниципального образования г.Владимир к полномочиям Совета народных депутатов относится утверждение порядка наименования, переименования и присвоения новых названий проспектам, улицам, площадям и иным территориям проживания граждан города; утверждение наименований, переименование и упразднение названий топонимических объектов города, не относящихся к территориям проживания граждан (т.2, л.д. 47).

В рамках реализации названных полномочий Советом народных депутатов принято решение от 19 ноября 2008 г. № 240 «Об утверждении «Положения о порядке наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов муниципального образования г.Владимир» (далее также – Положение) – т.2, л.д. 56.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения порядок наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов основывается на правовых актах, регулирующих правоотношения, связанные с топонимикой, и на нормах Устава муниципального образования город Владимир. Наименования топонимических объектов муниципального образования город Владимир, утвержденные в соответствии с данным Положением, являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

В силу п. 2.2 Положения практическую работу по наименованию, переименованию и упразднению названий топонимических объектов муниципального образования город Владимир осуществляет администрация города. Подготовку распорядительных документов осуществляет топонимическая комиссия совместно с уполномоченным структурным подразделением администрации города с учетом мнения и ходатайств органов территориального общественного самоуправления, населения, общественных организаций в порядке, определяемом главой администрации города. Распорядительные документы и распоряжения рассматриваются на заседании топонимической комиссии в соответствии с Положением о топонимической комиссии, утвержденным главой администрации города Владимира (п. 3.2). На основании решения топонимической комиссии готовится представление главы администрации города в Совет народных депутатов города Владимира об утверждении Советом наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов города (п. 3.4). Решение Совета народных депутатов города Владимира о наименовании, переименовании и упразднении топонимических названий подлежит официальному опубликованию (п. 3.5).

В соответствии с решением от 19 ноября 2008 г. № 240 администрацией г.Владимира постановлением от 15 января 2016 г. № 27 утверждены Положение о топонимической комиссии по наименованию новых и возвращению утраченных исторических названий улиц, площадей и других топонимических объектов муниципального образования город Владимир, Положение о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования город Владимир, Положение о банке топонимических данных муниципального образования город Владимир (т.3, л.д. 36-42).

Исходя из п. 3.4 Положения о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования город Владимир, утвержденного постановлением администрации г.Владимира от 15 января 2016 г. № 27, к группам топонимических объектов, подлежащих наименованию, переименованию отнесены линейные объекты (годонимы) – проспекты, улицы, переулки, проезды, линии, спуски, тупики, шоссе, набережные, бульвары и т.д.

В соответствии с разделом IV Положения о топонимической комиссии по наименованию новых и возвращению утраченных исторических названий улиц, площадей и других топонимических объектов муниципального образования город Владимир в своей деятельности Комиссия руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области и города Владимира, а также настоящим Положением и Положением о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования город Владимир. Члены Комиссии принимают решение самостоятельно и добровольно исходя из критериев и принципов установления и нормализации наименований топонимических объектов города Владимира.

Комиссия обладает исключительным правом подготовки документов по наименованию, переименованию, топонимической реставрации топонимических объектов городского значения (улиц, площадей, переулков, парков, остановок общественного транспорта и других топонимических объектов, представляющих общегородское значение) (т.3, л.д. 36-37).

В соответствии с разделом III названного Положения Комиссия принимает решение по рассмотренным вопросам. Решение Комиссии оформляется протокольно. Протокол подписывается всеми членами Комиссии. Заседание Комиссии считается действительным, если на нем присутствует не менее 60% от списочного состава. Решение по рассматриваемому вопросу принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих. На основании решения Комиссии о переименовании или присвоении наименования новым топонимическим объектам готовится проект решения Совета народных депутатов города Владимира об утверждении (ч.ч. 3,4,7).

Судом установлено, что 12 и 14 июля 2022 г. в СНД г.Владимира и администрацию Ленинского района г. Владимира поступили обращения председателя Совета ветеранов войны и труда Ленинского района г.Владимира, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №9», муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Владимира «Детский сад №26», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Владимира «Центр развития ребенка – детский сад №52», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Владимира «Детский сад №33» о рассмотрении вопроса относительно возможности переименования улицы Парижской Коммуны, на которой находятся названные образовательные учреждения, в честь Кутузова Р.В. Ходатайство муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №9» мотивировано тем, что Кутузов Р.В. учился в данном учреждении (т.2, л.д. 105-112).

Согласно протоколу заседания Топонимической комиссии администрации г. Владимира от 26 июля 2022 г. №4 большинством голосов Комиссия приняла решение переименовать улицу Парижской Коммуны в улицу Героя России Кутузова (9 голосов – за, 1 – против, 1 – воздержался). В данных целях принято решение подготовить документы для рассмотрения на заседании СНД г.Владимира (т.2, л.д. 113-115).

Главой г. Владимира в адрес СНД г. Владимира направлен на рассмотрение и утверждение проект решения «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир». В сопроводительном письме указано на то, что представлять администрацию при рассмотрении вопроса на заседаниях соответствующих комитетов и СНД, поручено заместителю главы администрации города, начальнику управления архитектуры и строительства (т.2, л.д. 130).

Из пояснительной записки к проекту решения СНД г. Владимира «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г.Владимир» следует, что на основании обращения администрации МБОУ г.Владимира «СОШ №9», решения Топонимической комиссии от 26 июля 2022 г. с целью увековечить память погибших при защите Отечества предлагается переименовать ул. Парижской Коммуны в честь Героя России, генерала-лейтенанта Кутузова Романа Владимировича, который погиб в ходе специальной военной операции 5 июня 2022 г. Переименование улицы будет служить данью памяти землякам, послужит средством воспитания молодого поколения в духе патриотизма, чувства гордости за замечательных людей своего родного края (т.2, л.д. 132).

Согласно протоколу заседания комитета по градостроительству, архитектуре, земельным отношениям от 27 июля 2022 г. №6 принято единогласное решение о рекомендации СНД г. Владимира принять проект решения «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» (т.2, л.д. 133-135).

Согласно справке СНД г. Владимира по итогам муниципальных выборов в сентябре 2020 г. в СНД г. Владимира XXVIII созыва было избрано 25 депутатов (т.2, л.д. 169-170).

Из протокола XXXII очередного заседания СНД г. Владимира от 27 июля 2022 г. №9 следует, что на данном заседании присутствовали 20 депутатов. По третьему вопросу о переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир принято единогласное решение (за – 20 голосов, против – нет, воздержались – нет) – т.2, л.д. 62.

В соответствии с требованиями Регламента СНД г. Владимира, утвержденного решением СНД г. Владимира от 24 декабря 2020 г. №49, заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ст. 15); основным документом при подготовке к рассмотрению вопроса на Совете является проект решения Совета. Обязательными условиями внесения проекта решения является представление: текста проекта решения, а также его электронной версии, исполненной в текстовом редакторе, полностью соответствующей тексту проекта решения; пояснительной записки, которая должна содержать обоснование необходимости в правовом регулировании общественных отношений в пределах полномочий Совета, его цель, перечень решений Совета, которые должны быть изменены или отменены в связи с его принятием, а также предложения о разработке дополнительных муниципальных правовых актов по данному вопросу; проекты решений, вносимые главой города, прокурором города, должны также содержать сопроводительные письма с указанием лиц, представляющих главу города или прокуратуру города при рассмотрении вопросов на заседаниях соответствующих комитетов, комиссий и Совета. Проект решения может сопровождаться письменным заключением специалистов, а при необходимости по решению председателя Совета или заместителя председателя Совета, осуществляющего полномочия на постоянной основе, президиума, комитетов, комиссий может проводиться экспертиза. Структурные подразделения аппарата Совета готовят заключения на проекты решения по поручению председателя Совета или заместителя председателя Совета, осуществляющего полномочия на постоянной основе (ст. 16); решения, в том числе устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, избрание главы города, избрание председателя Совета, заместителей председателя Совета, утверждение председателей комитетов, комиссий, их заместителей, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На голосование ставится только письменный проект решения. По данному проекту Совет вправе принять следующие решения: принять за основу (рассмотрение поправок к проекту решения Совета и принятие решения Совета в целом проводится лишь после принятия Советом проекта решения за основу); возвратить на доработку; отклонить (ст. 20) – т.2, л.д.57-60.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные требования законодательства, а также имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о том, что решение СНД г. Владимира от 27 июля 2022г. № 110 «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» принято СНД г. Владимира в рамках компетенции, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия и опубликования нормативного правового акта.

Так, полномочия СНД г. Владимира на принятие данного решения установлены подп. 17 п.2 ст. 26 Устава муниципального образования г.Владимир.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных подп. 17 п.2 ст. 26 Устава муниципального образования г. Владимир, СНД г. Владимира принято Положение о порядке наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов муниципального образования г. Владимир, предусматривающее порядок принятия решений, в том числе о переименовании топонимических объектов г.Владимира.

В силу п. 3.4 Положения о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования город Владимир улицы относятся к группам топонимических объектов, подлежащих переименованию, - линейным объектам (годонимам) - т.3, л.д. 38-39.

В соответствии с п.п. 2.2 и 3.4 Положения, утвержденного решением СНД г. Владимира от 19 ноября 2008 г. №240 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), практическая работа по переименованию улицы осуществлена администрацией города. На основании решения Топонимической комиссии подготовлено представление главы администрации города в СНД г. Владимира.

Вопреки доводам административных истцов, кворум на заседании Топонимической комиссии 26 июля 2022 г. имелся. Согласно представленным документам в состав Топонимической комиссии входит 19 человек (т.3, л.д. 41-42).

На заседании комиссии присутствовало 11 человек, то есть 60 % списочного состава (т.2, л.д. 113-115).

Также правомочным являлось заседание СНД г. Владимира 27 июля 2022г., на котором присутствовало 20 депутатов из 25 избранных депутатов (т.2, л.д. 62, 169-170).

По итогам заседания СНД г. Владимира принято одно из решений, предусмотренных ст. 20 Регламента СНД г. Владимира, утвержденного решением СНД г. Владимира от 24 декабря 2020 г. №49.

Обязательные условия внесения проекта решения в СНД г.Владимира, предусмотренные вышеуказанным Регламентом, соблюдены.

Указанное решение опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления https://www.vladimir-city.ru/ 27 июля 2022 г., что подтверждается материалами дела (т.2, л.д. 63), соответствует п.9 ст. 44 Устава г. Владимира (т.2, л.д. 53).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, доводы административных истцов о нарушении СНД г. Владимира порядка принятия решения №110 от 27 июля 2022 г. «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир», отсутствии полномочий на принятие данного решения подлежат отклонению.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» присвоение имен погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским частям и соединениям, кораблям и судам является одной из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества, осуществляемой как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления. Кроме того, по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Таким образом, форма увековечения памяти погибших при защите Отечества в виде присвоения их имен улицам и другим объектам предусмотрена Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. N4292-1, что с учетом вышеприведенных требований законодательства свидетельствует о достаточной компетенции органов местного самоуправления по переименованию объектов в целях формирования уважительного отношения к памяти погибших при защите Отечества.

В соответствии с разделом IV Положения о топонимической комиссии по наименованию новых и возвращению утраченных исторических названий улиц, площадей и других топонимических объектов муниципального образования город Владимир Комиссия обладает исключительным правом подготовки документов по наименованию, переименованию, топонимической реставрации топонимических объектов городского значения (улиц, площадей, переулков, парков, остановок общественного транспорта и других топонимических объектов, представляющих общегородское значение), в связи с чем доводы административных истцов, касающиеся оспаривания данного обстоятельства, подлежат отклонению.

Доводы административных истцов о том, что при проведении опроса граждан были нарушены требования ст. 32 Конституции Российской Федерации, п.п. 1 и 2 ст. 2, п. 4 ст. 3 Закона Владимирской области № 208-ОЗ от 30 декабря 2015 г. «О порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Владимирской области», п. 3.2 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения наименований топонимических объектов муниципального образования г. Владимир, не могут повлечь признание оспариваемого решения недействующим по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением. Органы власти вправе не проводить такой опрос по вопросам, по которым его проведение в силу закона не является обязательным, как в данном случае.

Тем не менее, с учетом значимости рассматриваемого вопроса в силу п.3.2 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения наименований топонимических объектов муниципального образования г.Владимир учет мнения населения был осуществлен (т.2, л.д. 84-112).

Доводы административных истцов о нарушении процедуры выявления мнения населения на законность оспариваемого решения не влияют по вышеуказанным основаниям.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены существенные положения нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия актов данного вида.

Доводы административных истцов о том, что новое наименование улицы не соответствует п. 4.3 Положения о критериях и принципах установления и нормализации наименований топонимических объектов муниципального образования г. Владимир, поскольку содержит грамматическую форму, нарушающую лингвистический статус топонима, достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим не является.

Доводы административных истцов в части нарушения требований статей 4,5,15 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 15 Регламента СНД г.Владимира при принятии решения №110 от 27 июля 2022 г., поскольку не обеспечена возможность присутствия граждан на заседании, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 15 Регламента СНД г. Владимира заседания проходят гласно и носят открытый характер, если не принято иного решения.

Из письменных возражений СНД г. Владимира, а также выписки из протокола XXXII очередного заседания СНД г. Владимира следует, что заседание 27 июля 2022 г. носило открытый характер. При этом представитель СНД г. Владимира указал на то, что материалы, документы, подтверждающие факты нарушения Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 15 Регламента в СНД г. Владимира отсутствуют.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Предусмотренная законом возможность присутствия жителей на заседании СНД г. Владимира не влияет на процедуру принятия решений, поскольку право граждан непосредственно влиять на существо принимаемого СНД г. Владимира решения требованиями законодательства не предусмотрено.

При таких обстоятельствах вышеуказанные доводы административных истцов не свидетельствуют о наличии оснований для признания недействующим решения №110 от 27 июля 2022 г.

Доводы административного искового заявления о том, что оспариваемое решение не содержит указания на положения нормативного правового акта, на основании которого данное решение принято, подлежат отклонению, поскольку в нем содержится ссылка на нормы Устава, устанавливающие полномочия СНД г. Владимира на принятие решения (ст. 26). Отсутствие конкретизации подпункта, пункта данной статьи основанием для признания нормативного правового акта недействующим не является.

В силу подп. 17 п.2 ст. 26 Устава муниципального образования г.Владимир к полномочиям Совета народных депутатов относится утверждение порядка наименования, переименования и присвоения новых названий проспектам, улицам, площадям и иным территориям проживания граждан города; утверждение наименований, переименование и упразднение названий топонимических объектов города, не относящихся к территориям проживания граждан (т.2, л.д. 47).

В силу с п.2.1 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов муниципального образования г.Владимир (в ред. решения Совета народных депутатов города Владимира от 25 февраля 2016 г. N 172) в соответствии с подп. 17 п. 2 ст. 26 Устава муниципального образования город Владимир Совет народных депутатов города Владимира утверждает порядок наименования, переименования и присвоения новых названий проспектам, улицам, площадям и иным территориям проживания граждан города; утверждает наименования, переименовывает и упраздняет названия топонимических объектов города, не относящихся к территориям проживания граждан.

Доводы о том, что п. 2.1 Положения о порядке наименования, переименования и упразднения названий топонимических объектов муниципального образования г.Владимир противоречит содержанию подп. 17 п.2 ст. 26 Устава г. Владимира, поскольку содержит сокращенную формулировку данной нормы, не могут являться предметом проверки в рамках настоящего дела.

Доводы административных истцов о необоснованности решения о переименовании улицы, так как существующее наименование отражает определенную эпоху в истории города и имеет патриотическое значение, подлежат отклонению, поскольку оценка целесообразности принятого органами государственной власти решения не относится к предмету судебного разбирательства.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Доводы о законности принятия постановления администрации г.Владимира от 16 сентября 2022 г. №4730 «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир», исходя из предмета заявленных требований, проверке в рамках рассмотрения данного дела не подлежат.

Таким образом, оспариваемое решение №110 от 27 июля 2022 г. не нарушает и не ограничивает прав административных истцов в указанных ими аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения коллективного административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении коллективного административного искового заявления Вязовской Виктории Юрьевны, Вязовской Екатерины Юрьевны, Кузьмина Михаила Сергеевича, Хазова Вячеслава Ивановича, Ремизовой Ольги Владимировны, Кузнецовой Кристины Львовны, Степанова Василия Львовича, Степановой Марины Павловны, Зайцевой Ольги Борисовны, Аверьяновой Альбины Васильевны, Тумановой Татьяны Николаевны, Ксенофонтова Сергея Владимировича, Липатовой Евгении Антоновны, Богомоловой Елизаветы Валерьевны, Богомолова Валерия Юрьевича, Летягиной Натальи Вячеславовны, Ларионова Дмитрия Алексеевича, Семеновой Любови Михайловны, Семенова Алексея Игоревича, Вахрушева Валентина Витальевича, Донсковой Ии Михайловны, Антоновой Анастасии Львовны, Маровой Елены Владимировны, Маровой Лолиты Алексеевны, Дмитриевой Марины Александровны, Строгонова Владимира Викторовича, Строгоновой Екатерины Александровны, Чистяковой Натальи Александровны, Чистякова Александра Александровича, Наговицына Александра Михайловича, Орловой Любови Петровны, Орловой Ксении Михайловны, Орлова Никиты Павловича, Коляжнова Михаила Сергеевича, Багратион Ангелины Данииловны, Крашенинниковой Ольги Борисовны, Крашенинникова Ивана Сергеевича, Силантьевой Галины Ивановны, Касаткиной Натальи Владимировны, Касаткина Валерия Михайловича, Касаткина Ильи Валерьевича, Петрова Дмитрия Георгиевича, Штраус Вероники Александровны, Лютоева Сергея Александровича, Лютоевой Елены Викторовны, Лютоева Артема Сергеевича, Лютоевой Яны Александровны, Крестьяниновой Ольги Геннадьевны, Крестьянинова Романа Геннадьевича о признании недействующим решения Совета народных депутатов г. Владимира №110 от 27 июля 2022 г. «О переименовании улицы Парижской Коммуны муниципального образования г. Владимир» со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда          Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2022 г.